我國已步入中度老齡化社會，積極應對人口老齡化迫在眉睫。近日，中共中央、國務院《關于深化養(yǎng)老服務改革發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）公開發(fā)布，對加強養(yǎng)老服務作出系統(tǒng)性制度設計。

一攬子政策舉措的提出，把銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展推上全新風口。1月9日，在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委（以下簡稱“國家發(fā)改委”）社會發(fā)展司司長劉明表示，銀發(fā)經(jīng)濟前景廣闊。去年初，國務院對發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進老年人福祉作出專門部署，此次印發(fā)的《意見》進一步深化。下一步，將深挖和培育銀發(fā)經(jīng)濟消費潛力，從做好服務上做文章，推動銀發(fā)經(jīng)濟提質(zhì)擴容。

應對人口老齡化重要窗口期

按國際慣例，當一個社會中65歲及以上人口占比達到總?cè)丝诘?4%—21%，就步入中度老齡化社會；達到21%以上為重度老齡化社會。

據(jù)此慣例，我國已步入中度老齡化社會。最新發(fā)布的《中國統(tǒng)計年鑒2024》顯示，2023年，我國65歲及以上人口數(shù)已經(jīng)達到21676萬人，我國65歲及以上人口占比達到了總?cè)丝?5.4%，老年撫養(yǎng)比為22.5%。

民政部副部長唐承沛表示，《意見》是對加強養(yǎng)老服務作出的系統(tǒng)性制度設計，也是緊抓積極應對人口老齡化重要窗口期，推動解決“老有所養(yǎng)”重大民生問題的基礎制度安排。

黨的二十屆三中全會對積極應對人口老齡化，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機制作出系統(tǒng)部署。《意見》圍繞加快建設符合我國國情的養(yǎng)老服務體系，優(yōu)化基本養(yǎng)老服務供給，提出一攬子政策舉措。

《意見》明確，要打通三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，貫通三類養(yǎng)老服務形態(tài)，協(xié)同三方面的養(yǎng)老服務機制，保障五個方面的養(yǎng)老服務要素，推動養(yǎng)老服務體系更加健全完善。

同時，《意見》提出，加強普惠性、基礎性、兜底性養(yǎng)老服務，強化以失能老年人照護為重點的基本養(yǎng)老服務，完善老年人床邊、身邊可感可及的養(yǎng)老服務政策措施，積極發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，有效銜接社會保障體系、健康支撐體系，進一步激發(fā)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，不斷完善積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略實施機制。

“深化養(yǎng)老服務改革發(fā)展，是實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的關鍵任務。當前和今后一個時期，我國人口老齡化進程加速發(fā)展，必須充分利用好2035年前后的重要窗口期，做好更加系統(tǒng)的應對準備。”唐承沛表示。

銀發(fā)經(jīng)濟是重要產(chǎn)業(yè)抓手

養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展能為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提供廣闊的市場空間和發(fā)展機遇；養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的繁榮又可以進一步促進養(yǎng)老事業(yè)的完善和提升。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，既關乎民生需求，更孕育發(fā)展機遇，是重要的產(chǎn)業(yè)抓手。

當前銀發(fā)經(jīng)濟成為社會廣泛關注的熱點之一。去年初，國務院對發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進老年人福祉作出專門部署，此次印發(fā)的《意見》進一步深化。

劉明介紹，一年以來，在各方協(xié)同推動下，發(fā)展培育銀發(fā)經(jīng)濟。在聚焦老年人急難愁盼、錨定老年友好潛力產(chǎn)業(yè)、培育壯大市場規(guī)模、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境四個方面取得進展。

其中，在錨定老年友好潛力產(chǎn)業(yè)方面，強化老年用品創(chuàng)新，擴大為老服務供給，推動科技賦能，著力滿足老年人多層次、多樣化需求。發(fā)布老年用品產(chǎn)品推廣目錄，出臺金融支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)服務銀發(fā)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指導意見，加快服務機器人在養(yǎng)老領域的應用。

在培育壯大市場規(guī)模方面，培育各類經(jīng)營主體，樹立標準品牌，拓展消費渠道，著力增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品服務供給。支持各類企業(yè)建設示范性普惠養(yǎng)老機構(gòu)，開展標準化試點示范建設，利用進博會、消博會等平臺，組織開展銀發(fā)經(jīng)濟宣傳推介活動。

銀發(fā)經(jīng)濟將轉(zhuǎn)向多元業(yè)態(tài)

“我國銀發(fā)經(jīng)濟前景廣闊。”劉明從三個角度進行了分析。

從需求變化看，老年人群體規(guī)模不斷上升釋放大量老年產(chǎn)品和服務需求，隨著消費意愿和消費能力升級，需求結(jié)構(gòu)正在從生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變。特別是上世紀60年代出生的人，已經(jīng)進入老年階段，這部分人消費意愿和消費能力更強。

從消費趨勢看，老年人與年輕人消費邊界不斷融合，消費觀念、消費結(jié)構(gòu)愈發(fā)重合，更加注重個性化和悅己消費，成為消費多元化發(fā)展的關鍵群體。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，銀發(fā)經(jīng)濟促使各產(chǎn)業(yè)為老年人創(chuàng)新、創(chuàng)造更多的服務產(chǎn)品，涉及老年人生活的方方面面，為老年人服務注入了新的動力。

在數(shù)據(jù)維度也能佐證我國銀發(fā)經(jīng)濟的巨大市場潛力。2024年12月發(fā)布的《銀發(fā)經(jīng)濟藍皮書：中國銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展報告（2024）》顯示，目前，我國銀發(fā)經(jīng)濟規(guī)模在7萬億元左右，約占GDP的6%；到2035年，銀發(fā)經(jīng)濟規(guī)模有望達到30萬億元，占GDP的10%。

數(shù)據(jù)的背后，也凸顯了當下社會對高質(zhì)量養(yǎng)老服務與產(chǎn)品的迫切需求。

面對巨量的需求與廣闊的銀發(fā)經(jīng)濟市場，下一步如何釋放養(yǎng)老消費潛力？劉明對此表示，國家發(fā)改委將深挖和培育銀發(fā)經(jīng)濟消費潛力，從做好服務上做文章，推動銀發(fā)經(jīng)濟提質(zhì)擴容。

具體來看分為三個方面。第一，做強主體，支持各類企業(yè)積極參與，加快培育一批銀發(fā)經(jīng)濟龍頭企業(yè)，推動銀發(fā)經(jīng)濟逐漸向多元業(yè)態(tài)發(fā)展。第二，做優(yōu)產(chǎn)品，引導經(jīng)營主體匹配細分市場，健全產(chǎn)品服務的標準規(guī)范，提高產(chǎn)品服務品質(zhì)和適老化水平。第三，做大規(guī)模，促進養(yǎng)老與醫(yī)療健康、文化旅游、金融等產(chǎn)業(yè)融合，讓老年人在醫(yī)療、出行、娛樂等方面更加方便，為老年人提供更好更溫馨的服務。

北京商報記者 方彬楠